摘要厦门塑料挤出设备

中山市黄圃镇以省级全域土地综整治试点为破局之举，直面土地粗放式利用导致的“无序化、碎片化、低化和生态功能退化”困局，坚持“突出全域、强调综”，创新实践“全域整治+建设用地腾挪+生态修复”模式，系统破解空间、产业与资金难题。通过“工改”推动低工业用地连片升级，整产业空间3000亩，带动大岑片区产值与税收实现数倍增长；通过“统租统管”建设连片现代农业示范区1.9万亩，新增粮食产量约180万斤/年；通过“增减挂钩”与生态修复协同，拓展建设用地空间2300余亩，修复生态区域3247亩，构建“生产、生态、生活”融的高品质空间。其改革成获《新闻联播》《人民日报》等央媒聚焦，为广东省“百千万工程”提供了可复制、可推广的“黄圃样本”。

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一、项目概况

2023年2月，《中山市黄圃镇全域土地综整治试点实施方案》获批，黄圃镇牢牢抓住此次省级试点契机，统筹推进88.38平方公里全域整治。原方案计划投资29.03亿元，实施24个子项目，涵盖农用地整治1824亩、新增耕地1477亩、建设用地整理1653亩及生态修复3247亩。2025年9月，为提升整治成，黄圃镇进一步优化调整方案，总投资增至43.34亿元，增幅达49.29%，子项目扩展至47个，增强了整治工作的系统与实，致力于打造产城融、山水相宜的“湾区样板”。

二、主要成

整治工作开展以来，黄圃镇以全域土地综整治为牵引，以土地利用高化集约化改革为核心，采用“全域整治+建设用地腾挪+生态修复”模式，实现了空间、生态与产业三重升级：

（一）空间重构方面

重塑产业空间约2000亩，腾挪建设用地353亩，完成1500亩水田垦造，新增水田指标1324亩、耕地指标1051亩，形成1个“千亩方”和2个“百亩方”集中连片区域。

（二）项目实施方面

完成农用地整治项目4个，总面积1968亩，新增耕地1607亩；建设用地整理项目26个，总面积2077亩，腾退低用地353亩；生态保护修复项目13个，总面积4300亩；另有人居环境与风貌提升项目4个。截至目前，47个子项目已全部完成整治。

（三）综益方面

近三年，黄圃镇累计整备低土地3000亩，推动82个“工改”项目动工、50个项目投产；拉动全镇工业投资年均增长41.3%，总量两年实现翻一番，工业项目建设连续3年全市前三。其域内大岑片区产值与税收增长4至5倍，村集体收入增长约6倍，股民收益增长近5倍，从昔日低零散的“旧围厂”到今日产值税收翻数倍的千亩“家电岛、生态岛”，实现经济、生态与社会益的同步提升。

三、创新做法厦门塑料挤出设备

（一）以“多元模式+连片整”推动低用地高再生。

面对工业用地碎片化难题，黄圃镇综运用“挂账收储、村企作、企业自改”三类模式，系统推进建设用地整。在大岑片区，通过挂账收储连片整备土地1061亩，其中工业用地505亩，将平均6.5亩地块整为50亩以上规整用地，新引进亿元项目17个，总投资额30亿元，预计年产值60亿元。在马安村，创新“村企作+公开遴选”模式，通过“年均亩税收+土地补偿款”竞价机制，将审批周期由220天压缩至110天，打造中山市个村企作改造范例。针对优质企业，实施“微改造+不停产”升级，以“一企一策”支持卫氏电器完成95%原建筑保留下的改造，实现“零”停产过渡。近三年来，黄圃镇累计整备低土地3000亩，推动82个“工改”项目动工、50个项目投产。

 

（二）以“统租统管+规模经营”建设现代农业示范区

针对耕地细碎、产出偏低问题，黄圃镇在石军、横档等村推行“统租统管+垦造水田”机制，由镇属农业公司统转土地，整原不足1亩的零散农地，建成连片水田约1500亩，年新增粮食约180万斤。同步引入业农业经营主体，推动1.9万亩现代农业示范区建设，融发展农文旅项目，塑料挤出设备打造校外实践基地与生态露营区，带动村集体增收，实现“农田提质、集体增收、乡村焕新”的综益。

 

（三）以“增减挂钩+碧道建设”重构“三生”融空间格局。

面对生态载与空间无序问题，黄圃镇将“增减挂钩”与生态修复紧密结，系统推进“四乱”整治与绿美建设。联水务、生态环境、综执法等部门，清拆沿江违建40万平方米，复垦产生拆旧建新指标224亩，腾挪建设用地空间约420亩，修复生态700亩，沿江打开过40公里生态廊道。通过“工改+治水”协同，重新布局片区路网、排污排水、5G新基建网络等配套设施，规划建设环岛碧道和3个休闲公园，实现生产空间与生态空间同步优化，成功打造出中山北部一道靓丽的绿风景线。

 

（四）以“招商+安家工程”赋能制造业当家战略。

为破解产业低端与资源错配困局，黄圃镇实施“亿元企业安家工程”与“一把手招商工程”。一方面，服务乐邦、春凯等33家本土优质企业通过“工改”实现增资扩产，近三年拉动技改投资10.8亿元。另一方面，面向深圳、长三角开展产业链招商，新引进17个亿元级家电项目，总投资30亿元，预计税收增长4倍。同时，组建“零地招商”班，通过租赁引入强优企业96家，安置“工改”腾挪规上企业23家，新建厂房空置率控制在10%以内，实现“土地提、产业提质”。

（五）以“周转金+”金融杠杆创新投融资机制。

面对镇村层面资金短缺的共难题，黄圃镇创新构建“周转金+”融资模式，联动市财政局、农业发展银行、农业银行等机构，有放大财政资金能。在大岑项目启动区，以3000万元市级周转金撬动农发行9000万元贷款，并获市财政全额贴息。在二期改造中，升级为“周转金8000万元+工改母基金5000万元”，资成立项目公司，成功争取农业银行3.1亿元无抵押授信，财政资金放大倍数达4.5倍。通过成立强村公司进行市场化运作，累计撬动社会资本近4亿元，彻底破解约6亿元的土地整备资金瓶颈。

四、可借鉴推广的经验

（一）模式创新：以“多元路径”盘活低用地，实现土地资源“化零为整”。

工作思路：黄圃经验表明，破解存量工业用地困局，关键在于构建政府、市场、村集体与企业多方共赢的改造生态。通过“挂账收储、村企作、企业自改”等多元化路径，既保障了公共利益，又激发了市场活力，成功将“碎片土地”整为“产业热土”，为湾区存量工业用地升级提供了可复制的系统解决方案。

适用条件：适用于粗放发展模式、土地资源紧缺、用地需求突出、历史遗留用地多、土地权属复杂、产业亟待升级的珠三角地区。需要地方政府强有力的统筹协调能力，并配套出台针对的土地收储、规划调整和利益平衡政策。同时，区域产业基础较好，有明确的产业升级方向与市场投资需求，村集体和原产权主体具备一定的改造意愿与作基础。

（二）机制创新：以“统租统管”整细碎农地，激活乡村振兴“内生动力”。

工作思路：在农用地整治中，黄圃镇跳出传统“分户经营”惯思维，创新实施“统租统管”机制，通过统转、连片整治与规模化经营，实现了“小田并大田”与农业生产关系优化。这一机制不仅筑牢了粮食安全根基，更通过稳定租金与盈利分成，显著提升了村集体与农民收入，形成了“资源活化—产业发展—集体增收”的良循环，为乡村振兴背景下的农地整治提供了可推广的实践范式。

适用条件：适用于土地碎片化、经营主体分散、农业生产率不高、但具有连片整治潜力的城乡融区域。前提是需有镇级或村级强有力的统一组织协调能力，能够有集中土地经营权。同时，地方政府需提供垦造水田、耕地集中整治区、高标准农田建设等项目的资金与政策支持，并具备引入现代农业经营主体、发展农旅融等增值产业的市场环境。

（三）融资创新：以“财政撬动”破解资金瓶颈，打造全域整治“造血机制”。

工作思路：黄圃镇的成功实践，核心之一在于将有限的财政资金从“输血剂”转变为“催化剂”。通过“周转金+母基金”构建启动池，再依托市场化主体进行业融资，成功撬动了数倍的社会与金融资本，形成了“四两拨千斤”的杠杆应。这套“财政引导、市场运作、金融赋能”的投融资模式，为全域土地综整治建立了可持续的“资金造血”机制。

适用条件：适用于财政资金有限而整治任务重、投资需求大的地区。市、镇两级财政有能力提供项启动资金或政策金融支持。同时厦门塑料挤出设备，需要培育或引入具备市场化融资和项目运营能力的实施主体，且整治项目本身需具备清晰的投资收益模式，能够形成稳定的现金流预期，吸引社会资本和金融机构参与。